各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

    為貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步擴(kuò)大我省利用外資規(guī)模，營造優(yōu)良營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 

    一、全省利用外資目標(biāo)

 

    貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)全省新一輪高水平對外開放，不斷提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。“十三五”期間，全省累計(jì)利用外資超過300億美元，年均增長10%左右，外商投資成為我省開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

 

    二、打造利用外資重要載體

 

    1．建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，加快政府管理改革創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我省利用外資的重要載體。（省自貿(mào)辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

 

    2．推動(dòng)國際合作園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、物流、教育、文化、科研、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成外資項(xiàng)目聚集效應(yīng)。對吸引外資居全省前列的園區(qū)，優(yōu)先推薦升級(jí)。經(jīng)過3-5年的培育，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在國內(nèi)外有一定知名度和較強(qiáng)競爭力的國際產(chǎn)業(yè)合作園。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

 

    3．加快境內(nèi)外利用外資平臺(tái)建設(shè)。用好絲博會(huì)暨西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，促進(jìn)更大范圍、更高質(zhì)量的貿(mào)易投資合作。加強(qiáng)與我省友城的經(jīng)貿(mào)合作，加快我省海外商務(wù)代表處建設(shè)，進(jìn)一步拓寬國際交流合作渠道。（省商務(wù)廳、省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    三、進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入門檻

 

    4．深化外商投資體制改革。對外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外商投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立及變更管理程序。深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革，落實(shí)統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)注冊資本制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、外匯管理局陜西省分局，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    5．放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略和“中國制造2025陜西行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)政策措施。（省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    6．引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各市（區(qū)）及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要按照差異化、特色化思路，聚焦本地1-2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建富有競爭力的陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展高端能源化工、裝備制造、電子信息、新能源汽車及零部件、高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。（省發(fā)展改革委、省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    7．鼓勵(lì)外商多方式來陜投資。鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過合資、參股、并購等方式參與企業(yè)改造和兼并重組。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。支持外商投資企業(yè)參與政府科研計(jì)劃項(xiàng)目。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息廳、省國資委、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    8．完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。國家相關(guān)政策已明確實(shí)行意愿結(jié)匯的資本項(xiàng)目外匯收入，可根據(jù)外商投資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營需要在銀行辦理結(jié)匯。（外匯管理局陜西省分局、省金融辦負(fù)責(zé)）

 

    9．拓寬利用外資渠道。支持省內(nèi)企業(yè)借助各種渠道利用境外資金，如境外發(fā)債、融資租賃、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈融資、內(nèi)保外貸、內(nèi)保直貸回流等，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。鼓勵(lì)外資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)以增資擴(kuò)股、利潤再投資形式追加投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

 

    10．推行外商投資精準(zhǔn)招商。大力引進(jìn)全球價(jià)值鏈高端龍頭企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)化、集群化精準(zhǔn)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。各市（區(qū)）和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要抽調(diào)專職人員，建立工作機(jī)制，為重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目落地提供全方位服務(wù)。加大國際招商力度，鼓勵(lì)赴境外開展專業(yè)化、小規(guī)模、高效率投資促進(jìn)活動(dòng)。各市（區(qū)）、各級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)人員因公出國（境）根據(jù)任務(wù)需要安排。外事部門要進(jìn)一步完善招商活動(dòng)出國（境）審批服務(wù)流程，切實(shí)提高工作效率。對成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的個(gè)人、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織，可予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各市（區(qū)）制定。（各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省外事辦、省臺(tái)辦負(fù)責(zé)）

 

    四、不斷優(yōu)化營商環(huán)境

 

    11．深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。完善外商投資企業(yè)投訴、調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)為外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題。加大“放管服”改革力度，外商投資企業(yè)辦理行政許可手續(xù)，實(shí)行一口受理、一網(wǎng)辦理、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)、全程服務(wù)。加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    12．落實(shí)外商投資企業(yè)國民待遇。不得擅自增加對外資的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各市（區(qū)）、各部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的要求，審核辦理外商投資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政府采購、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等事項(xiàng)。切實(shí)把公平競爭審查制度落到實(shí)處，各市（區(qū)）政府在政府采購招投標(biāo)時(shí)，按照公開透明、平等競爭的原則，同等對待外商投資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。外資企業(yè)在申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息享受與內(nèi)資企業(yè)同等扶持政策。已出臺(tái)的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。（各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

 

    13．依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對涉及外商投資企業(yè)檢查事項(xiàng)采取“清單式”管理制度，行政執(zhí)法檢查嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，為投資企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營保障。（省級(jí)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    五、加大吸引外資政策支持力度

 

    14．制定利用外資優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各市（區(qū)）、各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)利用外資優(yōu)惠政策。對投資金額大、就業(yè)崗位多、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)多的重大外商投資項(xiàng)目，可實(shí)行“一事一議”“一企一策”。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

 

    15．支持內(nèi)外資企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站和博士后科研工作站（創(chuàng)新基地）等，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件的外商投資企業(yè)，同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。支持外資科研、科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)申報(bào)省級(jí)科技項(xiàng)目計(jì)劃，對于開展國際科技創(chuàng)新合作的項(xiàng)目給予傾斜支持。對外商投資企業(yè)符合條件的技改項(xiàng)目給予資金扶持。（省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

 

    16．支持外商投資項(xiàng)目用地。繼續(xù)對集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，國土資源部門在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許開發(fā)區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，一定期限內(nèi)免費(fèi)或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設(shè)成本購買。（各設(shè)區(qū)市政府、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）

 

    17．支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鼓勵(lì)類外商投資重大項(xiàng)目信貸支持力度。積極創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設(shè)置擔(dān)保方式、貸款期限和還款方式。允許區(qū)域性外商投資企業(yè)總部外匯資金集中運(yùn)營。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、外匯管理局陜西省分局等負(fù)責(zé)）

 

    18．積極引進(jìn)高層次人才。利用我省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才、高級(jí)管理人員。對引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍專家及在陜創(chuàng)業(yè)的海外人才，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金支持、稅費(fèi)減免、人才補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。對高端人才團(tuán)隊(duì)層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。對各行業(yè)急需緊缺的管理和專業(yè)技術(shù)人才，在生活補(bǔ)貼等方面提供資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（省委組織部、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省教育廳、省外事辦、省臺(tái)辦、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府等負(fù)責(zé)）

 

    六、完善保障措施

 

    19．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立我省利用外資工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌重大外商投資項(xiàng)目“一事一議”“一企一策”等扶持政策，及時(shí)解決全省外資工作中的重大問題。（省商務(wù)廳、省級(jí)相關(guān)部門單位等負(fù)責(zé)）

 

    20．完善利用外資考核激勵(lì)機(jī)制。各市（區(qū)）、各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要確定本地區(qū)“十三五”期間利用外資的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，要制定年度工作目標(biāo)并列入考核。省商務(wù)主管部門每月要向各市（區(qū)）通報(bào)實(shí)際利用外資情況。（各設(shè)區(qū)市政府、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

 

    21．建立外商投資政策落實(shí)和項(xiàng)目落地保障機(jī)制。全面落實(shí)國務(wù)院內(nèi)外資同等適用的一系列優(yōu)惠政策。各市（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)凡過去作出承諾、不違反法律法規(guī)的應(yīng)予兌現(xiàn)，對未嚴(yán)格履行承諾而造成嚴(yán)重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對每個(gè)總投資3000萬美元以上外商投資項(xiàng)目建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一名聯(lián)絡(luò)人“四個(gè)一”工作服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。（省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、各設(shè)區(qū)市政府等負(fù)責(zé)）

 

    22．加強(qiáng)督促檢查。省商務(wù)廳會(huì)同省政府督查室和相關(guān)部門要定期對省級(jí)有關(guān)部門和各市（區(qū)）貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》情況開展督查，并將督查結(jié)果作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

 

    各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快制定符合本地實(shí)際的擴(kuò)大開放利用外資政策和配套措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全省擴(kuò)大開放和利用外資工作邁上新臺(tái)階。

 

 

                                         陜西省人民政府

                                          2017年9月28日